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理性看待中国石油对外依存度的上升

  201182,工信部网站公布数据显示中国原油对外依存度达55.2%,首次超越美国的53.5%,引发各方高度关注,舆论反映高企的对外依存度凸现中国的石油安全面临很大风险。对外依存度是衡量一个国家和地区石油供应安全的重要指标,它是一个国家石油净进口量占本国石油消费量的比例。应当说,该指标上升是多种因素共同作用的结果,是否预示着石油能源安全问题凸现值得深入探讨。

一、近年中国石油对外依存度不断提高的主要原因

当前,我国对外依存度上升的背景是世界经济复苏道路不平坦,加之中东、西亚、北非等国际地缘政治以及自然灾害风险等综合因素,凸现了石油资源稀缺性、紧缺性和供应不确定性。经分析,我国石油对外依存度不断创新高主要源于两个方面共同作用,即我国经济发展所要求的能耗消费与储存推高原油进口和世界石油贸易格局深刻调整给我国进口石油提供了机遇。

(一)石油对外依存度提高是中国经济向前发展的必然要求。在工业化发展进程中,国际上许多国家的石油对外依存度都随经济增长而不断提高。我国目前处于工业化阶段的中后期,随着我国经济平稳较快地向前发展,在从温饱到初步小康历史性的跨越过程中,能耗较大的汽车、家电等产品在经济中比重急剧上升,国内对于石油需求大幅提升,石油消费还将持续较快增长。但是,我国国内石油产量当前还满足不了如此巨大需求,并且,目前我国石油储备体系正在建设之中,使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足时,难以短时间内保障油品供应。国土资源部数据显示,2009年中国成为仅次于俄罗斯、沙特阿拉伯、美国之后的第四大原油生产国。近年,国内原油产量一直稳定在1.9亿-2亿吨,该产量相比国内巨大需求还差得较多,每年需要进口原油量约2亿吨。我国自1993年开始成为石油净进口国,2009年我国原油进口依存度首次突破国际公认的50%警戒线,2010年我国进口原油2.39亿吨,同比增长17.5%,石油对外依存度同比上升三个百分点[1]2011年超过美国成为第一大石油进口国和消费国[2]。当前,中国石油消费超过了GDP增速,预计到2020年,石油消费总量将达到6亿吨左右。到2030年,中国石油消耗量的80%需要依靠进口[3]

(二)世界石油贸易格局深刻调整给我国进口石油提供了机遇。美欧等西方发达国家历来是石油消费和进口的主要力量。在当前世界经济形势动荡、国际金融危机后遗症继续发酵的背景下,美国国内经济增长乏力,欧元区深陷主权债务危机,世界石油贸易的重心随着美欧经济对石油进口的需求持续降低向东亚、南亚转移。此外,美国是世界最大的能源消费国,它的一举一动都关联着世界能源市场的起落涨跌。近年来,得益于页岩气开发技术的突破,以及发展替代清洁能源,美国降低了石油对外依存度,美国石油净进口量迅速回落,迫使中东、非洲、南美的石油输出国在东亚、南亚地区开拓新的石油出口目的地。世界石油贸易格局的深刻变化,美欧进口石油的下降,客观上带给了中国等亚太石油消费大国加大进口的机会。

二、以石油对外依存度上升为标准衡量宏观能源经济安全的再探讨

安全定义一般是指无威胁、危险、危害和损失。顾名思义,国家石油安全应指石油供应有保障、消费使用不存在对经济发展危害的隐患,也不存在其他不可接受的损害风险。基于以上分析我国石油对外依存度提高正是国家保障能源经济安全的重要方面,是保障国民经济发展、保护国内资源、充分利用机遇等综合要求的结果。其实,石油对外依存度只是一个经济指标,以该指标高低作为衡量宏观能源经济安全的绝对标准值得商榷。

(一)石油对外依存度超过50%并非是不可逾越的红线

国际上一般将石油对外依存度达到50%看做是条安全警戒线,但是,由于各国的国情各异,发展阶段和自身需求不同使得该国际标准并非一定是一条不可逾越的红线。比如,许多传统上的非石油主要生产国的石油对外依存度都超过50%。印度石油对外依存度近70%,但其石油净进口量大约是8700万吨,专家普遍认为该国石油进口量并不高,石油安全风险还不大。此外,韩国、日本的石油对外依存度接近100%,能源运行依然较平稳[4]所以,以50%作为安全警戒线的标准是否科学仍有争议,有学者认为由于诸多原因无法进口到自身需要的石油量是很不安全的。

(二)石油净进口量应根据经济总体水平和发展要求而定

石油对外依存度提高,一般表明石油净进口量增加,石油商品的对外贸易依赖程度越来越高。但是,能大量利用外部资源并非坏事,也不能说就不安全。从能源支撑经济增长的角度看,“十一五”期间,我国以能源年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速[5]我国的石油储藏量并不丰盛,且现在还不具备大规模替代石油的新能源生产和布局条件,因此,净进口石油量增加是必然。从产业结构角度看,第二产业在我国国民经济的比重依然较大,随着我国经济较高速度地向前发展,以制造业为主并向高端制造业演进的经济结构仍将导致更多能源消耗,且我国转向以服务业为主的经济结构还需要相当长时期,因此,未来10-20年,石油消费和从外部进口量还将增长,中国石油对外依存度还可能有所上升,这是国民经济总水平提高和结构深化的要求。

(三)石油对外依存度是动态变化指标

一个国家或地区的石油对外依存度是随技术进步而降低的动态指标。美国是石油生产、消费和进口大国,该国过去保留国内的油气资源不开采,而依赖从国外进口,油气对外依存度高企。2000年,石油对外依存度一度达到63.66%,近年来,因为技术进步,美国加大了页岩气等非常规天然气的开采,石油对外依存度自2008年开始缓慢下降,2009年为55.69%2010年为53.7%。可以预见,随着我国多种能源和新能源利用方式的成功转变,未来的石油对外依存度也必然大为降低。

(四)石油对外依存度数据并非低就好

石油牵动国际战略格局,石油作为重要战略资源必为大国争夺。石油约占全世界能源消费总量的40%,世界已探明的石油储量70%在中东,而控制中东石油资源是美国在中东传统战略利益和战略目标。从国家利益出发,实施石油战略并存储石油等战略资源是各经济大国的重要举措。我国的石油资源储量并不太高,难与世界第一大经济体的地位相匹配,因此,为保障长期可持续经济发展,必然高度重视关系经济命脉的石油等不可再生资源利用。上述分析表明,石油对外依存度数据高低和各国石油能源安全问题涉及各国的战略考量和综合判断,石油依存度数据并非保持低位就好。

三、石油对外依存度提高对我国经济不利影响及政策建议

近年,石油对外依存度持续提高对于保障我国经济平稳较快的发展发挥了重要作用。但是,鉴于当前国际能源局势复杂变化,净进口石油成本升高对于国内经济也存在不利,能源消费国的脆弱性长期存在。因此,我们仍需认真分析石油对外依存度提高对我国经济的不利影响,并做好相关应对预案。

()石油对外依存度高对我国经济的不利影响

随着全球经济一体化深入发展,我国与外部经济环境联系越来越紧密,石油贸易随国际市场大幅波动,可能使国民经济遭不利影响。主要表现在以下几个方面:1、加剧通货膨胀预期。高油价带动的输入型通胀预期使得真实经济在长期可能遭受更大的负面冲击;2、减缓经济增长速度。随着石油进口成本加大,推动生产资料及消费品价格走高,造成消费者压力加大,企业竞争力下降。3、存在能源安全隐患。一旦发生战争等意外事件,面临石油供应断裂等安全问题。

(二)相关对策和建议

消除石油依存度提高对国民经济不利影响需要新的发展思路。要切实改变过去相当长一段时间经济发展是高能耗、粗放型模式,站在十二五开局的起点上,以更加理性的态度,继续遵循“保内争外”思想,在争取获得外部石油资源的同时,深入思考加速自身能源多元化战略。

1、调整能源结构以降低石油依赖。应当意识到石油依赖是影响我经济安全的重要制约因素,石油价格和“气候变化”问题是西方国家能够借以牵制我发展的重要抓手,因此,调结构、降依赖对我具有重大战略意义。科学调整能源消费结构,首先要加快发展多元化能源。一是根据“十二五”规划发展非化石能源。截至2009年底,中国非化石能源在能源消费中的比重仅为8.3%,而美国这一比重为16%。为实现2020年非化石能源占比达到15%的目标,要尽快提高核电、水电在我国电力供给中的比重。二是燃油替代。科学技术在石油资源“开源和节流”方面应该发挥重要作用。一方面,可以通过引进国外先进能源开发和转化技术以推动经济向节能降耗发展方式转变。另一方面,积极通过国内自有和关键技术攻关,积极开发如非粮食原料生产的可再生能源液体燃料、页岩气替代等新途径。三是以资源高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,积极发展能源循环高效使用。 

2、加快国家石油储备体系建设。战略石油储备体系建设是应对短期石油供应冲击(大规模减少或中断)的有效途径之一。目前中国已兴建了多座总储备能力1000万吨的四座战略石油储备基地,但还没有达到中国石油储备最终形成90天消费量的储备能力的总体目标,需要进一步建设更加充分完备的国际石油储备体系。为此,应进一步加大海外找油的力度,加快建设海外原油生产能力,通过多种措施获取石油资源。并建设更加多样化的能源通道和运输渠道,保障我国石油供应渠道稳定,最终形成国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体系。

3、通过财税措施大力推进能源领域改革。我国应进一步推进资源税改革,鼓励节约和发展新能源,通过政府节能采购、合同能源管理等方式,引导和促进节能向政府推动、市场主导方向转变。开展财税措施支持的节油行动,进一步提高燃油性能,节约用油、清洁用油,以达到节能减排目的。积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革,进一步完善成品油价格形成机制。在正常情况下,应通过市场机制,尽可能使油价反映经济成本、环境成本和安全成本。在非常时期,政府可使用财税倒补机制和价格管制措施,将国内油价稳定在一定范围内。通过财政支持企业“走出去”以及加大东太平洋海底的石油勘探和开发投资。

4、增强国际合作。在中国对外石油依存度不断攀升的基础上,我们应谋划如何能够跟世界其他主要经济体共同分享资源并加强合作。我国可进一步扩大欧佩克12个成员国、国际能源机构覆盖的28个石油消费国以及印度和巴西等新兴经济体在内的国际合作,制定新的全球机制稳定能源市场,同时改善石油供应、需求和价格等方面信息的搜集和发布,更加积极地进行石油期货操作以强化成本控制。我国石油产业也应继续坚持独立发展、多边合作的石油合作之路,进一步借助各种平台走向世界石油市场。

         

 

                (财政部对外财经交流办公室综合处)



[1]海关总署20111月份公布数据 

[2]参考国家发改委价格监测中心信息

[3]国际能源机构(IEA)预测数据

[4]中国工程院课题组研究报告

[5]财经国家周刊  2011.8.30

 

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